Gestión Sostenible del Agua y las Aguas Residuales en Centros de Crecimiento Urbano
afrontando el Cambio Climático - Conceptos para Lima Metropolitana (Perú)
Gestión Sostenible del Agua y las Aguas Residuales en Centros de Crecimiento Urbano
afrontando el Cambio Climático - Conceptos para Lima Metropolitana (Perú)
Se han identificado las siguientes tareas principales y metas específicas para el proyecto LiWa (aparte de la gestión del proyecto y la diseminación):
Desarrollo integrado de escenarios
Definición de escenarios: Debido a la incertidumbre de los impactos del cambio climático y la variabilidad en la selección e implementación de medidas de mitigación y adaptación, es necesario trabajar con un conjunto de escenarios que reflejen una gama amplia de opciones de desarrollo y provean orientación a las instancias encargadas en la toma decisiones (Ver Paquete de trabajo 2).
Modelado de la reducción de escala del clima, el balance hídrico, el abastecimiento de agua y la generación hidroeléctrica
Aquí los principales objetivos son: Reducción de la escala de los escenarios del cambio climático a la escala local y simulación de las cuencas hidrográficas regionales en los escenarios climáticos, a fin de incluir los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos disponibles para el abastecimiento de agua, los ecosistemas y la generación hidroeléctrica (Ver Paquete de trabajo 3).
Sistema de macromodelación y simulación
El principal objetivo es continuar con el desarrollo del simulador para la visualización, el modelado y la simulación de todo el sistema de agua y de los flujos de otros recursos dentro del centro de crecimiento urbano de Lima. Este simulador se aplicará para la evaluación de escenarios y variantes operacionales (p.e. construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales) y ayudará a la planificación a largo plazo, tomando en cuenta los impactos del cambio climático y la incorporación de diferentes conjuntos de valores y preferencias (Ver Paquete de trabajo 4).
Enfoque de participación y gobernabilidad
El principal objetivo es desarrollar y ensayar procesos apropiados para la participación de las partes interesadas o personas claves y de la sociedad en Gestión sostenible del agua y las aguas residuales en centros de crecimiento urbano afrontando el cambio climático - Conceptos para Lima Metropolitana (Perú)- general, que relacionen los resultados de los modelos integrados (componente analítico) con métodos deliberativos de toma de decisiones y participación pública. Otros objetivos incluyen la implementación a modo de ejemplo de un método de resolución de conflictos especialmente marcados y el desarrollo de un Marco Integrado de Gobernabilidad que reúna a los funcionarios del gobierno, actores económicos, representantes del mundo académico y la sociedad civil. Sólo si estas fuerzas interactúan y cooperan de forma conjunta es probable que se presente un cambio positivo (Ver Paquete de trabajo 5).Educación y desarrollo de capacidades
El principal objetivo es asistir a los gerentes en el desarrollo de capacidades y la ampliación de facultades con respecto a medidas adicionales de mitigación y adaptación, incluyendo estructuras de cooperación entre las autoridades públicas, SEDAPAL (la empresa de agua de Lima), las partes interesadas y los futuros profesionales. El objetivo subyacente es implementar estructuras institucionales que garanticen métodos eficaces, eficientes, financieramente viables y socialmente aceptables para la gestión de los recursos de agua (Ver Paquete de trabajo 6).
Evaluación económica de las opciones de tarifas de agua
Los objetivos principales en este caso son identificar y evaluar las opciones para las tarifas de agua que contribuyan a resolver los problemas de calidad y cantidad de agua en Lima. Se analizará en que medida las distintas alternativas logran recuperar o cubrir los costos del suministro de agua, alcanzar los objetivos de distribución y superar los obstáculos institucionales y político-económicos. Además, se proporcionarán sugerencias de los posibles cambios en el marco institucional que podrían ser necesarios para implementar una reforma tarifaria (Ver Paquete de trabajo 7).
Figura 1: Paquetes de trabajo del proyecto LiWa
El proyecto desarrollará métodos para enfoques participativos basados en modelos, que garanticen las discusiones informadas y la toma de decisiones de las personas claves involucradas. Por lo tanto, contribuirá a los conocimientos en una diversidad de áreas, incluyendo las ciencias sociales (gobernabilidad, participación, evaluación de las opciones tarifarias para el agua), la ingeniería ambiental y la ingeniería de sistemas (macromodelación). Los métodos y las herramientas que se vienen desarrollando ayudarán a la evaluación y selección de las tecnologías y estrategias más apropiadas para el contexto dado de una megaciudad. Por lo tanto, se asegurará un desempeño máximo para el sistema de agua.
Los modelos de simulación desarrollados dentro del proyecto LiWa llevarán a una mejor comprensión y estimación de los temas relacionados con el agua (abastecimiento, aguas residuales, energía). Los modelos considerarán el cambio climático y el crecimiento poblacional como limitantes.
A diferencia de los enfoques de modelación convencionales y detallados, los modelos de simulación estarán dirigidos a representar el sistema de agua de Lima como un todo (macromodelación). Por lo tanto, dichos modelos tomarán en cuenta los impactos de la implementación de medidas y alternativas potenciales, que serán evaluadas a escala de todo el sistema. Los escenarios de clima y sus impactos en las cuencas hidrográficas se integrarán a este marco. Las decisiones estratégicas que deberán adoptarse respecto a la adaptación y mitigación al cambio climático pueden muchas veces causar conflictos entre el desarrollo económico, la calidad ecológica y las demandas sociales. A largo plazo, la eficiencia y eficacia de las estrategias para afrontar el cambio climático dependerán de la cooperación entre las autoridades y entre éstas, los ciudadanos y otras partes interesadas. Por lo tanto, resulta crucial considerar las inquietudes y opiniones de la sociedad en las decisiones entre distintas opciones técnicas y/o cambios requeridos en los patrones de comportamiento. En consecuencia, se diseñarán y aplicarán nuevos modelos de gobernabilidad en el sector del agua, mediante los cuales los grupos sociales puedan articular sus intereses y ejercer sus derechos. Un aspecto focal será el equilibrio potencial entre valores ecológicos, económicos y sociales. Además, se desarrollarán nuevas estrategias para rediseñar las tarifas de agua en Lima. Estas estrategias, además de otras, permitirán ensayar los modelos de gobernabilidad.
Figura 2: Modelación como elemento clave de un proceso de decisión informado
Las medidas de educación y desarrollo de capacidades se incluirán en el proyecto como una forma de asegurar la continuidad de los objetivos del mismo y la implementación de sus resultados incluso después de su finalización. Esta actividad fomentará una mayor cooperación educativa e intercambios estudiantiles entre las universidades que participan en el proyecto. Adicionalmente, se organizarán seminarios específicos de capacitación en el ámbito de la modelación y los métodos participativos.
La integración de instituciones y la creación de redes institucionales quedan aseguradas por la estructuración de un proceso de gobernabilidad que vinculará a actores gubernamentales, económicos, científicos y de la sociedad civil. Una característica especial del proyecto LiWa reside en la creación y el respaldo de redes entre estos actores, a los que proporcionará las herramientas necesarias para desarrollar nuevas formas de cooperación. Además se establecerá una plataforma de comunicación para la divulgación de los resultados. Este enfoque innovador consistirá en los llamados “Embajadores de LiWa”.
Figura 3: Estructura general y resultados esperados del proyecto
Dentro del programa de embajadores de LiWa, los grupos importantes de las partes interesadas o personas claves se comprometerán a proporcionar conocimientos (institucionales) locales al equipo del proyecto y a divulgar los resultados de LiWa entre un público más amplio. Esto facilitará la apropiación (ownership) local del tema y de los cambios planificados. Por otro lado, llevará a que los grupos de las partes interesadas participen directamente en la divulgación de los resultados más importantes.
La gestión sostenible del agua implica que las medidas a tomar deberán ser eficaces, compatibles con la ecología y la localidad, económicamente eficientes y socialmente aceptables. La integración de herramientas de modelamiento y de instrumentos económicos dentro de un modelo de gobernabilidad asegurará que los mejores conocimientos científicos se conviertan en el principio para diseñar políticas. También garantizará que se generen y se evalúen opciones técnicas y económicamente factibles en un proceso participativo. El concepto subyacente a la parte participativa del proyecto es la gobernabilidad inclusiva. Esta última se basa en la convicción de que los cuatro actores principales en la toma de decisiones de riesgo, es decir, los actores políticos, económicos, académicos y de la sociedad civil, deberán participar en el proceso de definir el problema, generar opciones de política, evaluar estas opciones y llegar a una conclusión conjunta. La participación de estos actores plurales deberá asegurar que el conocimiento sistemático, las preferencias del público, los valores culturales y las consideraciones éticas formen parte del proceso de toma de decisiones. Este procedimiento inclusivo tiene dos ventajas. Primero, es posible recopilar mucha más información y ponerla a disposición a los políticos en los gobiernos y las organizaciones civiles. Segundo, la participación de las partes interesadas y de la sociedad en general contribuye a mejorar la calidad del proceso de decisión al incluir distintas perspectivas, inquietudes y expectativas. De este modo, un enfoque inclusivo de gobernabilidad contribuirá a una perspectiva más amplia en lo que concierne a la gestión del recurso del agua y de los servicios de saneamiento.
El proyecto también proporcionará un mayor entendimiento de las interrelaciones entre las características ecológicas y técnicas y las condiciones económicas y sociales del sector del agua en Lima. Las nuevas estrategias tarifarias para el agua permitirán superar la brecha entre los requerimientos económicos (recuperación de los costos de abastecimiento de agua),mejora de la calidad del agua, reducción del consumo de agua) y social (tarifas bajas del agua).
