Escenarios son “…una visión internamente consistente de lo que podría ser el futuro – no un pronóstico sino un posible resultado futuro”. (M. Porter, 1985: Competitive Advantage. Free Press, Nueva York). Por lo tanto son imágenes del futuro que ilustran de modo aproximado aunque consistente los posibles desarrollos básicos para un área de interés de grande o pequeña escala. De allí que los escenarios puedan ser utilizados como base para la planificación. No se centran en qué sucederá sino en lo que podría suceder.
Se ha comprobado que los escenarios constituyen una herramienta particularmente favorable en aquellas áreas en las cuales el desarrollo no puede ser pronosticado dado su alto grado de variabilidad, su complejidad, su susceptibilidad a interferencias o su dependencia de decisiones humanas. El sector de agua de Lima compone un complejo sistema de este tipo, interconectando componentes naturales, técnicos, políticos y sociales. En el proyecto LiWa se desarrollan escenarios para crear una gama de posibles situaciones futuras para el sector hídrico en el año 2040. Adicionalmente, la construcción de escenarios se utiliza también para fomentar la participación y la comunicación entre las partes interesadas en Lima, por ejemplo los representantes de la empresa local de servicios de agua y saneamiento, las autoridades públicas, la sociedad civil y el mundo académico. La inclusión de diferentes puntos de vista apoya la definición de supuestos, las fuerzas motrices y la evaluación de las interdependencias.
Generalmente se utilizan los siguientes pasos para un proceso de construcción de escenarios:
1. Definición del problema y de la condiciones macro
2. Identificación de las fuerzas motrices (descriptores)
3. Formulación de posibles desarrollos de los descriptores (subescenarios)
4. Evaluación de la interdependencia de los descriptores
5. Construcción de escenarios consistentes
6. Análisis de las consecuencias y discusión de intervenciones alternativas
Durante diversos talleres locales moderados por el
centro de investigación ZIRN de la Universidad de Stuttgart, se
identificaron los factores principales (o las fuerzas motrices o
descriptores) que ejercerían influencia sobre el sector hídrico para el
año 2040 y se formularon algunos desarrollos potenciales futuros. Los
escenarios definitivos consisten en combinaciones coherentes de los
descriptores y sus subescenarios. Para asegurar la coherencia interna de
los escenarios, el proyecto LiWa utiliza el análisis de balance de
impactos cruzados (cross-impact balance analysis - CIB) para generar
escenarios. El método CIB incluye la evaluación sistemática de las
interdependencias entre los factores utilizando un concepto cualitativo
de impactos cruzados a base del criterio de expertos.
Utilizando la herramienta “Scenario Wizard” (descarga gratuita bajo www.cross-impact.de), el resultado del análisis de impactos cruzados de los descriptores para Lima arrojaron como resultado 10 escenarios, seleccionados de un conjunto de aproximadamente 200.000 posibles combinaciones de supuestos. Los resultados fueron resumidos en seis escenarios:
(cliquear sobre imagen para ampliar)
Escenario I: Precaución y superación: Lima enfrenta un excedente hídrico
Una sociedad en estado de alerta y capaz toma medidas firmes. Un cambio climático sorprendentemente favorable (con respecto a los recursos hídricos locales) podría finalmente ir más allá de la compensación de los déficits hídricos. Este escenario forma parte de las posibilidades, a pesar de que el mismo es improbable y no debe ser entendido como un llamado a la inactividad.
Escenario II: Desarrollo sin estrés causado por el cambio climático
Un desarrollo moderado del clima previene los factores de estrés (disminución de los recursos hédricos, migración rural) y no presenta desafíos extremos para la gobernabilidad competente del agua. El déficit del agua puede ser compensado de manera segura, y el aumento de los requerimientos de agua de una metrópolis próspera puede ser satisfecho por medio de medidas de infraestructura específicas.
Escenario III: Cambio climático – un desafío superado
Una sociedad en estado de alerta y capaz implementa medidas específicas (organización, infraestructura, ahorro) para responder al desafío del estrés causado por un cambio climático severo (disminución de los recursos hídricos, éxodo rural) y logra un éxito ajustado (a pesar de que no es imposible fracasar).
Escenario IV: Una salvación por buena suerte: una sociedad no preparada no sufre el estrés causado por el cambio climático
Una sociedad inactiva pone a prueba su buena suerte. No se toman medidas específicas para mejorar el suministro de agua y para prepararse ante el cambio climático. En cierta medida, un desarrollo positivo del clima justifica la política de inactividad, pero deja a Lima rezagada, sin haber tomado las medidas necesarias para resolver sus problemas de agua auto-infligidos.
Escenario V: El estrés climático se combina con un desastre de gobernabilidad
Una sociedad inactiva con una gobernabilidad del agua mal preparada se enfrenta a la cruel situación de un severo cambio climático. La disminución de los recursos hídricos, el éxodo rural y una infraestructura desatendida se combinan en una situación desesperada. Este escenario representa el peor de los casos del conjunto de escenarios de LiWa. Todavía no se ha tomado una decisión final en cuanto a si debe considerarse también como el escenario a esperar o probable.
Escenario VI: La tragedia de las medidas aisladas: Programa de inversión en un entorno adverso
En este escenario, los actores de la gobernabilidad del agua se dividen en una parte activa y una inactiva. Mientras que se implementan determinadas medidas de infraestructura, otras áreas permanecen desatendidas y no ofrecen el respaldo necesario de un entorno de apoyo a las medidas ya tomadas.
Durante la segunda fase del proyecto LiWa, los escenarios serán sometidos a un proceso de revisión y brindarán datos para las simulaciones cuantitativas del suministro de agua del proyecto. También proporcionarán un marco general para evaluar la eficacia de distintas medidas destinadas a mejorar el futuro suministro de agua de Lima.
Enlace: www.cross-impact.de (descargar las Directrices CIB y el "ScenarioWizard")
Contacto: Christian D. León, Wolfgang Weimer-Jehle, Hannah Kosow; E-Mail: zirn@lima-water.de
